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赵充国为何在《百将传》当中备受推崇，甚至是篇幅远在卫霍两人之上，张嘉师的估算就是与其的“平羌策”有着很密切的关系。
“平羌策”的总括大致如下：
臣谨条不出兵留田便宜十二事。步兵九校，吏士万人，留屯以为武备，因田致谷，威德并行，一也。又因排折羌虏，令不得归肥饶之地，贫破其众，以成羌虏相畔之渐，二也。居民得并田作，不失农业，三也。军马一月之食，度支田士一岁，罢骑兵以省大费，四也。至春省甲士卒，循河湟漕谷至临羌，以视羌虏，扬威武，传世折冲之具，五也。以闲暇时，缮治邮亭，充入金城，六也。兵出，乘危侥幸，不出，令反畔之虏窜于风寒之地，离霜露疾疫瘃堕之患，坐得必胜之道，七也。亡经阻远追死伤之害，八也。内不损威武之重，外不令虏得乘间之势，九也。又亡惊动河南大开、小开使生它变之忧，十也。治湟狭中道桥，令可至鲜水，以制西域，信威千里，从枕席上过师，十一也。大费既省，徭役豫息，以戒不虞，十二也。留屯田得十二便，出兵失十二利。臣充国材下，犬马齿衰，不识长册，唯明诏博详公卿议臣采择。
从以上的内容能够看到的是，赵充国作为经验丰富的老将，并且其并不是不切实际之辈，在七十高龄都在外镇守边疆，就能够看到其在这一方面的实际见地。
然而在这一方面而言，张嘉师不明白的是在相对于作者所在的南宋时期而言，“平羌策”到底有多大的意义。
即使是在南宋时期也有一部分的地区是少数民族聚居之所，但是这一些少数民族给予南宋的地方统治所带来的麻烦，远不如其他汉人王朝的边患。
而将这一个范畴囊括包括金人甚至是蒙古人是不合理的，因为即使是在很多时候而言，羌人边患对于汉帝国而言，更多是一个小毛病，而不是如同金人以及蒙古相对于南宋朝廷而言，所带来的灭国的威胁的切肤之痛。
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而《百将传》的对羌人边患有着一定功劳的名将不仅仅是赵充国，还有事实上并没有指挥过中大型战役（五万人以上）的将领冯奉世。
冯奉世与赵充国的年纪应该不是相差太大，在汉宣帝到汉元帝时期，冯奉世也算是军中宿将之一。
在此之前，西汉数次派遣使节出使西域，大多都辱没使命不称其职，有的贪污，有的被外国刁难侮辱。元康元年，当时乌孙国很强大，有攻击匈奴的功劳，同时西域诸国刚刚与西汉和好，
西汉正准备善待他们，想趁机安抚这些国家，就挑选可以出使外国的人。前将军韩增推荐冯奉世以卫候的身份持使节护送大宛等国的宾客回国。到伊城，都尉宋将说莎车国人和其他一些国家一起攻杀了西汉所任命的莎车王万年，还杀了西汉使者奚充国。这时匈奴又发兵攻打车师城，因为没攻下就回去了。莎车国派使者扬言说北道诸国已经归属匈奴，当时就攻击劫掠南道诸国，并与他们歃血为盟背叛西汉，从鄯善国向西都断绝交通。都护郑吉、校尉司马意都被困在北路诸国之间。冯奉世和他的副手严昌商议，认为如果不火速攻击，莎车国就会日益强大，这样形势就难以控制，一定会危及整个西域。
于是以使节通告诸位国王，从而发动他们的军队，南北道一共一万五千人进攻莎车国，攻占了它的城池。莎车王自杀，就将他的首级传到长安。诸国都平定下来，冯奉世的威名震动西域。冯奉世就收兵回国，将情况上奏朝廷。汉宣帝召见韩增说：“祝贺将军举荐的人很称职。”冯奉世就西行到了大宛国。
大宛国听说他杀了莎车王，尊敬他超过了其他使者。得到大宛名马象龙回到长安。汉宣帝很高兴，就下命令议论封赏冯奉世的事。丞相、将军都说：“《春秋》之义，大夫出使国外，如果遇到有利国家之事，可以自行其事。冯奉世的功劳尤其显著，应当加封爵位赏赐土地。”少府萧望之单独认为冯奉世奉旨出使有其任务，却擅自假托皇帝命令违背旨意，征发诸国兵马，虽然有功劳，但不可以用他做后人的榜样。如果要封赏冯奉世，就开了以后出使的人的方便之门，以冯奉世做榜样，争相发动军队，邀功求赏于万里之外，在夷狄各族中为国家滋生事端。此例不可开，冯奉世不应受到封赏。汉宣帝认为萧望之的建议好，封冯奉世为光禄大夫、水衡都尉。
黄龙元年，汉元帝即位，冯奉世任执金吾。上郡属国归降西汉的一万多胡人背叛而去。当初，汉昭帝末年，西河郡属国胡人伊酋若王也率领数千名人众叛变，冯奉世立即持使节领军队追击他们。右将军典属国常惠去世，冯奉世接替他为右将军典属国，加封诸位官吏的名号。几年之后，做了光禄勋。
永光二年七月，陇西西羌的旁支反叛，汉元帝下诏召让丞相韦玄成、御史大夫郑弘、大司马车骑将军王接、左将军许嘉、右将军冯奉世入朝商议对策。
当时，连年庄稼收成不好，京都谷物每石卖二百余文钱，边境郡县每石四百文钱，关东五百文钱。到处闹饥荒，朝廷正在为此忧虑，却又遇到羌族叛变。韦玄成等人沉默着没有人说话。冯奉世说：“羌族贼兵近在国境以内背叛，假如不及时诛灭，就没有办法制服远方的蛮夷。我愿意率领军队讨伐他们。”
汉元帝询问需要用的军队的数量，冯奉世回答说：“我听说善于用兵者，不会两次用兵，不会三次运粮，所以军队不宜长时间地征战在外而顺从天意的讨伐应该速战速决。过去经常不衡量敌人的情况，而军队至于损失；多次运送粮食，则时间长耗费多，军队的士气低落。现在反叛的贼兵大约三万人，依兵法应加倍调用六万人。而羌戎是使用弓矛的军队罢了，兵器并不犀利，可以调用四万人，一个月足以解决。”
丞相、御史、两位将军都认为百姓正在收获季节，不能多发兵；一万人驻扎防守，差不多够了。冯奉世说：“不行。国家遭受饥荒，战士、马匹瘦弱，数量也不多，战争用的装备长期废置不修，夷狄各族都有轻视边疆官吏的心思，所以羌族才会首先发难。现在以一万人分守数处，贼兵见我方军队人少，一定不会害怕，战则军队受损士气低落，守则不能救助百姓。如果这样，怯弱的形势显露出来，羌族就会趁机进攻，各少数民族一齐响应，互相煽动起兵，我恐怕汉朝要征发的兵役就不止四万了，这不是金钱所能解决的。所以少发军队就会旷日持久，和一战而迅速解决相比，利害差别万倍。”冯奉世坚持争取，不能得到更多兵马。又有诏令增加两千人。
当即派遣冯奉世率领一万二千兵马出发，打着领兵屯田的名义。典属国任立、护军都尉韩昌为偏将副手，到陇西郡，分别屯兵三处。典属国任立为右军，屯兵白石；护军都尉韩昌为前军，屯兵临洮；冯奉世为中军，屯兵首阳县西极山上。前军到降同阪，先派校尉在前方和羌人争夺有利地形，又另外派校尉到广阳谷营救百姓。羌族贼兵人数很多，官兵都被击溃，两个校尉被杀。冯奉世向汉元帝上报地形和需要多少部队的计划，请求增兵三万六千人才足以解决战事。书信上奏，汉元帝发兵六万多人，封太常弋阳侯任千秋为奋武将军前去增援冯奉世。冯奉世上奏说：“希望得到大批士兵，不必烦劳大将。”于是陈请转运的费用。
汉元帝当时以玺书慰劳冯奉世，同时也责备他说：“皇帝慰问领兵在外的右将军，征战在外，非常辛苦。羌族贼兵侵扰边境，杀害官吏百姓，很是违逆天道，所以派遣将军率领军队将领依照天意前往诛灭。以将军杰出的材质，带领精锐部队，讨伐不轨的贼寇，有百战百胜的道理。现在居然有临阵不敢攻战的名声，太给汉朝丢脸了。是从前不熟悉军事的缘故吗？还是恩惠没有普及，军纪不明的缘故？我非常奇怪。你上书说羌族贼兵凭仗深山，多小路，不得不多处分兵占据要害之地，然后必须发动驻防的士兵，才足以解决问题，军队部署已经决定，从形势上看不能再安排大将，我知道了。以前因为将军缺少士兵，不足防守之用，所以调遣附近的骑兵，日夜兼程地赶到，不是为了进攻。现在征发三辅、河东、弘农越骑、迹射、飞、彀者、羽林孤儿和呼速累、种，正在火速调遣。战争，是凶险的事情，一定会有成功或失败，恐怕策略不事先商定，了解敌情不审慎，所以又派奋武将军。兵法说大将军出征一定要有偏裨将领，用来耀武扬威，参谋计策，将军又有什么疑虑的？爱护将士，得到军心，决定就不后悔，擒拿敌人一定要彻底，这是将军的责任。至于运输的费用，有专门的官吏负责，将军不必担心。等到奋武将军的兵马到达，一起进攻羌族贼兵。”
同年十月，军队都集合到陇西郡。十一月，一齐进攻。羌族贼兵大败，斩杀首级数千，余下的都逃出边境。战争未决胜负的时候，西汉又征募士兵一万人，封定襄太守韩安国为建威将军。还未出发，听说羌族贼兵被打败了，汉元帝说：“羌族贼兵被击溃受到惩罚，逃出边境，那些休战的将士，多留一些屯田守卫，防守要害之处。”
永光三年二月，冯奉世回到京师，改任左将军，光禄勋的职位不变。之后记功封爵，汉元帝下诏说：“羌族贼兵凶残狡黠，杀害官吏百姓，进攻陇西郡官署，烧毁驿亭，断绝道路桥梁，极大地违背了天道。左将军光禄勋冯奉世前时率领军队征讨，斩首俘虏八千余人，夺取牛马羊数以万计。赐冯奉世关内侯的爵位，食邑五百户，黄金六十斤。”裨将、校尉三十余人，都有赏赐。
一年多后，冯奉世病故。冯奉世任武将官职前后有十年，为杀敌卫国的老将，功名仅次于赵充国。
冯奉世死后两年，西域都护甘延寿因为诛杀郅支单于而被封为列侯。
当时丞相匡衡也以甘延寿假冒诏令滋生事端为理由，根据萧望之的事例，认为不应当封侯，然而议论者都赞美甘延寿的功劳，汉元帝听从众人的意见封他为侯。
当时杜钦上疏，追溯称颂冯奉世以前的功劳说：“从前莎车王杀害汉朝使者，和各国结盟背叛汉朝。左将军冯奉世以卫候的身份根据便利条件发兵诛灭了莎车王，用计策安定了城市，功绩普及边境地区。议论者认为冯奉世作为使节有其使命，依《春秋》之义中说臣下不能独断专行，按汉朝的法律则有矫制之罪，所以不得封侯。现在匈奴郅支单于杀害汉朝使者，逃亡到康居国，都护甘延寿征发城中之兵和屯田的将士四万余人来诛杀他，封为列侯。我的愚见认为比较罪过则郅支单于比莎车轻，衡量兵力则莎车比郅支多，使用军队则冯奉世少，讲胜利的程度则冯奉世为边境安宁立下功劳，考虑失败的成分则甘延寿给国家带来的灾祸深。他们违背命令擅生事端的罪过是相同的，而甘延寿割地封侯，冯奉世却不记封赏。我听说功劳相同赏赐不同则会使那辛苦的大臣产生疑虑，罪过一样刑罚不同则百姓迷惑；疑虑导致变化无常，迷惑导致不知所从；变化无常则导致制度和导向不明确，不知所从则导致百姓不知如何行动。冯奉世解除危难，忘死征战，完成使命业绩非凡，威名功绩显著，是世代出使者的表率，却惟独压抑而不表扬他，这不是圣明君主杜绝疑虑鼓励节操的意思。希望交给有司商议。”
汉元帝认为这是先帝时的事，就不再采纳他的意见。
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而在《百将传》当中关于冯奉世的评价如下：
孙子曰：“将能而君不御者，胜。”奉世矫制发兵而汉帝议封。又曰：“兵闻拙速，未睹巧之久。”奉世谓少发师而旷日，与一举而即决利害相万。又曰：“不知三军之权而同三军之任，则军士惑。”奉世以谓不须烦大将是也。