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商丘成今年刚满二十岁，是河南郡的一教人识字讲郎的儿子，本应在家教人识字为父亲分担压力，但汉家有制:“男子二十始傅，一岁卫士、一岁材官骑士，习射御骑驰战陈。”
也就是说男子只要到了二十岁，名字就会被记录在大汉户籍上，成为服徭役的对象。于是，他放下笔墨，从河南地奔赴长安，开始他人生中的第一次徭役之旅。
与其他同僚相比，商丘成的运气还算不错，或许是分配的那个司马见他皮肤白嫩吧，把他分到了少府这个较为轻松的机构。
虽然是兵役中的卫士，但不需要和城门上那群人一样风吹日晒，只需要在少府中做一个跑腿送信的小卒就好。
听闻，长吏觉得他这段时间的工作态度还算可以，有把他留在长安长时间为小吏的念头。
因卫士归中尉卿管辖，少府机构又多，报备起来也较为麻烦，种种手续叠加，操作起来就格外繁琐了。商丘成现如今只祈祷长吏的动作快一些，在他回家之前走完整个流程。
商丘成对手工识字不感兴趣，他只希望有一日能成为苏秦那样的外交家，达到凭借三寸不烂之舌游说列国，佩六国相印，致使秦十五年不敢东出的辉煌。
他坚信，总有一日自己也可游说西域各国，配其相印，致使匈奴十五年不敢南侵。因而掌管对王国、少数民族之接待、交往等事务的大行署，才是他魂牵梦绕的就职之处。
这一日，商丘成刚把来自周边各县的文书送到郿县少府各部，还没等坐下喝口水，却又听到门外有人进来了，是一个老邮人领着一个陌生的小吏。在他得知那人是槐里县“水官”后，一刻不敢耽搁，赶紧把人引导至都水署。
作为一个卫卒，他显然没有资格旁听，只能在外面恭候，过了一会儿，里面又召了很多小吏进入，商丘成经常在各署之间跑动，一眼就判断出他们所属的机构:考工室、东园匠、十池监……在这之后，甚至有两个隶臣搬着一卷巨大的舆图走了进去，过了个把时辰，只听到里面传来惊呼与赞叹……
接着，有一小吏跑出来，让他持都水令的手书，直接骑马去大农署叫几个掌管财帛、农事的小吏过来。
商丘成虽然心存疑惑，但还是按照命令办了。结果，来自大农署的几个小吏进了都水署之后，过了不久，里面就传出来激烈的吵闹声，甚至好像还有扔竹简的声音，动静格外大，甚至惊动了周边署部的长吏，所有人都在门外好奇地听着里面的动静。
有一耳尖的人在外面对众人嘀咕:
“好像在争论新增良田的归属，咱们这边想吃下这块利益，但是大农署那边不同意。”
一般良田就代表了钱财。既然有新增，面积自然不会少到哪儿去，作为天子的私人钱兜儿，少府肯定不会退让。
然后商丘成就看见紧闭的房打开了，一个被揍得鼻青脸肿的斯文小吏义愤填膺地从里面跑出来，又蹦又跳指着都水署诸吏骂了半天，接着从门口牵着马火速往回赶，好想去叫人了。
黄昏时分，商丘成和人换了班，去庖屋简单吃了点官家饭，粟米管够，酱菜有限，今日碗里还多了两片肉，听闻是少府好几个署部的长吏去了都水署一直没出来，晚饭准备好的肉都凉透了，就便宜了他们这群人。
商丘成在这里人缘还算不错，庖厨特意往他的碗里撒了点肉沫。可惜还没等吃几口，就听到有人在庖房外喊了一声“大农署有长吏领着人过来了”！
打上门来还了得？尤其他还是卫士负责安全，嘴都顾不上擦，赶紧拿好佩剑跑出去看情况。
天色已暗，但右内少府中却灯火通明，一个叫“吾丘寿王”的大农署长吏领着十来个小吏堵在都水署门口，到处吆喝“看看谁这么不要脸”。
商丘成向旁边站岗的卫士微微打听，方才得知，据传闻，今下午送进署内的那份文书竟可令长安之北增加三千顷良田。
一顷百亩，按照五口之家百亩之田算，至少可以安置一万五千人，相当于一万五千个收税源，这相当于一份大功绩。
“怪不得会打起来。”商丘成低头嘀咕，又对同僚询问，“尔等为何不去劝架？”
只听见早到的几个卫兵解释:“那领头的是公羊学派的儒生。”
他方才恍然大悟。
过了一会儿，从都水署出来一个小吏，暗中找到了商丘成，让他赶紧去把右内史请来，两拨人马都想争夺这个功绩，今天这事没有领导发话估计是不行了。
于是，半个时辰后右内史郑当时亲自到了这里，大农署和少府才安定下来。接下来几日，都水署中再也没有打架的情况发生，只有互相抻着脖子争吵的情形。
右内史作为京畿之西的最高行政长官，和其他郡的郡守不同，他与左内史秩中两千石，地位和九卿差不多，并且有“独奏朝请”的权力，即有一个参加朝议。
若是有郡县长被任命为内史，虽然掌管的内容没怎么变化，实际上属于右迁（升官），汉家用人，凡三公几乎皆出自内史，皇帝想重用某个官吏，必定把他调任到内史这个职位上锻炼几年。
当都水署出来一个包括:主吏人选、费用来源、民夫征调区域……具体方案后，郑当时立刻拿着方案前往长安。
朝会并非一天举行一次，都是遇到大事方才召集诸卿，直到汉宣帝，才固定为五天一次。
郑当时自然不可能在朝议上拿出来让大家伙讨论，他的目的地是未央宫核心地点石渠阁，那里是大汉最高统治者平日里经常待的地方。
于是，这份开凿六辅渠的建议在某天上午被呈到刘彻手中，遂召集大农令、少府令议。
大农令“殷”与少府令“神”碰面后讨论了许久。
在实行阶段，少府令一句“大农署可还有资金修建水渠”的询问中，大农令“殷”被迫做了退让，同意把这项任务交给少府。
刘彻因此下诏，曰:“辄行之。”
当天下午，大量的文书从长安少府发往全国各地，水利工程师、民夫、修渠工匠……收到命令后将会前往长安。
朝入朝堂夕出长安，全程花费皆走少府，未动用国库一分一毫。
此时几乎陷入资金链断裂漩涡的茂陵亭，也得到了准许修路的批复，同时到达的还有少府提供的十万钱的修路资金以及命令:“准茂陵乡民夫劳役变更，责元光三年春正月前完成道路修整”。